DU PLAN DE CONSTITUTION.

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ionté indépendante de la volonté générale; cette ins-titution doit en général son origine à des peuples quin’avaient pour loi que d’anciennes coutumes ; où lesdépenses publiques étaient payées, soit par des re-venus territoriaux , soit par des redevances perpé-tuelles ; où tout changement était envisagé avec lacrainte qui suit toujours l’ignorance; où l’adminis-tration presque nulle n’avait pas besoin de prendrede déterminations nouvelles : dès lors on cherchaitmoins un pouvoir qui pût agir, qu’un pouvoir quiempêchât de changer. Cette peur des innovations,l’un des fléaux les plus funestes au genre humain,est encore le plus fort appui de ces mêmes combi-naisons, et le motif sur lequel leurs partisans insis-tent avec le plus de confiance. Enfin, l’inertie na-turelle à ce système ne peut être vaincue, dans lesmesures administratives, que par la nécessité d’agir.

Il ne peut donc convenir à la république française,où la réforme des lois subsistantes, l’établissementd’un nouveau système de législation , est un des pre-miers devoirs des représentants du peuple ; où tantde pertes à réparer, tant d’institutions à créer, ferontlongtemps sentir le besoin d’une autorité sans cesseagissante.

Le renouvellement très-fréquent des corps légis-latifs, les réclamations que le peuple pourra fairecontre les lois qu’il jugera contraires à sa liberté,le changement immédiat des assemblées qui refuse-raient d’écouter sa voix , sont des préservatifs suffi-sants .contre les projets d’usurpation de pouvoir,contre les systèmes destructeurs de la liberté que