DU PLAN DE CONSTITUTION.

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D’ailleurs, ce n’est point pour les résolutions gé-nérales que les lenteurs sont à craindre ; c’est pour lapréparation de ces décisions et l’expédition des dé-tails : or, l’un ou l’autre travail serait fait par unseul homme.

Ce conseil sera renouvelé chaque année parmoitié, afin que, n’étant jamais composé d’hommesentièrement nouveaux pour leurs places, le fil desaffaires ne puisse être interrompu , et que cependanton n’ait pas à craindre de voir s’y former cette per-pétuité d’opinions et de systèmes qui s’oppose auxréformes utiles, et soumet tout à l’empire de la rou-tine.

C’est une erreur de croire que l’unité de vues ,que l’activité dépendent exclusivement de la condi-tion d’employer un agent unique; la raison et l’ex-périence montrent également que ces avantages sontattachés au petit nombre de ces agents. La difficultéde rencontrer dans un seul homme, et la force detête nécessaire pour n’agir que d’après les mêmesprincipes , et une activité qui s’applique à la foisaux grands objets et aux détails , l’emporte beaucouppeut-être sur celle de trouver plusieurs hommes enqui ces qualités se trouvent réunies à un degrémoindre, mais suffisant pour des fonctions plusbornées.

Ces agents doivent être essentiellement subor-donnés aux dépositaires de la puissance législative,ou le principe de l’unité d’action serait violé. Ceconseil doit être la main avec laquelle les législa-teurs agissent, l’oeil avec lequel ils puissent obser-XII.

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